Особое мнение

Вопрос-ответ

Задать вопрос

Интервью

Клуб экспертов

ФАС не имеет намерения ограничивать колебания цен. Колебания цен происходят (должны происходить) в соответствии с рыночной конъюнктурой. Они не должны изменяться вследствие нарушений условий рыночного ценообразования. Например, путем фиксации цен в результате картельных ценовых сговоров, путем необоснованного роста цен вследствие картельных сговоров, направленных на раздел рынков, путем установления монопольно высоких цен, путем дискриминационного ценообразования и др. Для того, чтобы понимать, что колебания на рынке происходят в соответствии с рыночной конъюнктурой, необходимо понимать наличие или отсутствие условий конкуренции на рынке. Можно констатировать, что внешний рынок нефтепродуктов является мировым и конкурентным. На внутреннем рынке условия конкуренции ограничены, имеет место коллективное доминирующее положение основных российских ВИНК. ВИНК являются поставщиками нефтепродуктов как на внешний рынок (54% от всех произведенных в 2009 году), так и на внутренний рынок (46%). Условия поставки на внешний рынок (уровень цен и их динамика) оказывают влияние и на внутренний рынок. Для нефтяных компаний поставки с НПЗ на внешний рынок (с учетом пошлин и транспорта) должны быть равно эффективны с поставками с НПЗ на внутренний рынок (с учетом НДС и акцизов на нефтепродукты). С целью оценки соответствия уровня цен внутреннего рынка, формируемых ВИНК, которые занимают доминирующее положение на рынках нефти и нефтепродуктов, уровню цен, формируемых за рубежом на рыночной основе, может быть применена формула цены. На первом этапе за основу принимаются индексы ликвидного внешнего рынка, на последующем – российский индекс. Ц = (Индекс внешнего рынка) – (пошлина) - (транспорт) + акциз + н.д.с. +- (дифференциал, учитывающий особенности поставки на внутренний рынок). Ц = (Индекс внутреннего рынка, с учетом налогов) +- (дифференциал, учитывающий особенности поставки на внутренний рынок) Индексу внутреннего рынка отдается приоритет, поскольку он отражает баланс спроса и предложения внутреннего рынка, учитывающего при этом изменения на внешнем рынке. Вместе с тем, чтобы сформировать представительный Индекс внутреннего рынка: необходимо внедрение ликвидной организованной торговли, в частности, на биржевых площадках. необходимо создание не дискриминационных условий функционирования групп лиц ВИНК и независимых компаний (нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих, АЗС). На сайте ФАС представлен иллюстративный материал по различным вариантам формулы цены на базе внешних индикаторов цен. В случае премиального Нетбэка, когда за основу берется Нетбэк Киришского НПЗ, возможный диапазон изменения дифференциала (в контексте Вашего вопроса – «колебания цен на нефтепродукты в размере 1,5% от формульной цены») не может быть значительным. Он может составлять 1 – 2%, обеспечивая, с одной стороны большую привлекательность внутреннего рынка перед внешним, а с другой стороны - не допуская извлечения монопольной доходности за счет завышения цен на внутреннем рынке. В случае определения Нетбэка для референтного НПЗ, в качестве которого рассматривается Ново-Уфимский НПЗ, изменение дифференциала может достигать больших значений. По оценке ФАС «колебания цен на нефтепродукты … от формульной цены» может составить +- 1500 – 2000 руб/т. Эта величина соответствует разнице между минимальным и максимальным из Нетбэков и стоимости транспортировки нефтепродуктов при средней дальности транспортировки (по данным ОАО «РЖД»). Если при проведении биржевых торгов будут определяться биржевые котировки тех же самых базисов поставки, то и дифференциалы («колебания цен на нефтепродукты … от индекса формульной цены») будут аналогичными. Обращаем Ваше внимание, что цены не являются регулируемыми, они лишь привязаны к соответствующему рыночному индексу – внешнему или внутреннему. Формула цены представлена на графиках по ссылке: http://fas.gov.ru/news/n_29165.shtml

С 23 августа вступили в силу поправки к закону о защите конкуренции, которые, в частности, устанавливают механизмы ценового регулирования в отношении субъектов, которые злоупотребили доминирующим положением на рынке. Речь идет о том, что антимонопольный орган наделен полномочиями по выдаче предписаний, касающихся продажи определенного объема на товарной бирже. Поправки также касаются предварительного согласования с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены продукции и ее продажи на бирже. Законом установлено, что этот порядок согласования с антимонопольным органом формирования стартовой цены устанавливается правительством РФ. В настоящее время разработан проект соответствующего постановления. Этим постановлением утверждается положение о согласовании цены. Последнее должно применяться именно при выдаче предписаний антимонопольным органом. Документ находится на согласовании с заинтересованными ведомствами. Также на официальном сайте ФАС России находится проект указанного постановления и положения, а также соответствующая пояснительная записка. Наряду с внедрением механизма формирования стартовой цены в положении установлено, что стартовая цена зависит от того, каким будет режим проведения торгов. В качестве различных типов торгов определяются аукционы на повышение и понижение цены, а также двойной встречный аукцион. Также оговаривается, что выбор режима должен осуществляться с учетом наличия конкурентных условий для формирования стартовой цены.

- В рамках дел в отношении основных вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) рассматривались вопросы не розничных, а оптовых цен на нефтепродукты. Первая серия дел в отношении ВИНК была рассмотрена в средине 2008 года. Примерно с сентября 2008 года до января 2009 года под воздействием ФАС России и в связи с изменением мировой конъюнктуры оптовые цены снижались, причем темпами большими, чем на АЗС. В результате розничные торговцы топливом имели достаточно большую маржу. Кстати, мы на тот момент полагали, что оптовые цены и дальше могут снижаться. Во второй половине января – феврале 2009 года, а также в мае – июне 2009 года наблюдался существенный рост цен на нефтепродукты в России. Как было установлено в рамках повторной серии дел о нарушениях антимонопольного законодательства в отношении крупнейших ВИНК это происходило из-за отправки дополнительных объемов на экспорт, и, соответственно, изъятия из обращения топлива с внутреннего рынка, ведущее к росту оптовых цен на внутреннем рынке. Цены на автомобильные бензины в настоящее время находятся на уровне близком к уровню оптовых цен в июле 2008 года. Но тогда эти цены коррелировали с высокими ценами на нефть на уровне 140 долларов за баррель на внешнем рынке и примерно 13000 рублей за тонну на внутреннем рынке. Сейчас цены на нефть в мире находятся на уровне 70 долларов за баррель, на внутреннем рынке - 8200-8500 рублей за тонну. Ситуация оценивается розничными продавцами, в частности, Российским топливным союзом, как критическая. Не исключено, что ФАС России примет решение о возбуждении очередной серии дел. Кроме этого, нефтяные компании ведут себя дискриминационным образом по отношению к независимым игрокам. Они завышают оптовые цены для независимых АЗС, продавая своим дочерним предприятиям нефтепродукты по низким ценам. Это создает угрозу для независимого сегмента розничного рынка нефтепродуктов. ФАС же заинтересован в том, чтобы независимый сегмент рынка розничного не только не уменьшался, но и наоборот увеличивался. Независимые АЗС способствуют развитию конкурентных условий, формированию рыночных, а не монополистических цен. Мы мерами антимонопольного воздействия к нефтяным компаниям стремимся, чтобы развивался именно этот, независимый сегмент. Наши действия никогда не были направлены на то, чтобы ограничить рентабельность продаж, нет желания этого делать и сейчас. Мы говорим, что цены на рынке должны устанавливаться в соответствии с рыночной ситуацией. Но они не должны формироваться вследствие злоупотреблений и картельных сговоров.