Заместитель главы Федеральной антимонопольной службы Анатолий Голомолзин выступил в Госдуме в рамках парламентского часа. По итогам визита к парламентариям А.Голомолзин заявил о том, что не исключает возбуждения уголовных дел в отношении топ-менеджеров нефтегазовых компаний.
Нашему журналу зам. главы ФАС рассказал и другие подробности работы службы на нефтяном рынке.

— Как Вы оцениваете перспективы предстоящего судебного разбирательства с «Роснефтью»?

— Мы полагаем, что ФАС должна выиграть этот суд. Условия конкуренции по итогам судебного рассмотрения должны быть восстановлены, в том числе и с учетом прецедента, который сформировался после решения Высшего арбитражного суда по ТНК-ВР.

— Когда, по Вашим ожиданиям, будет принято решение в Правительстве по формуле цены на нефтепродукты

— Формула внесена в правительство, решение по вопросу на данный момент отложено. Заседание было перенесено, пока точная дата не известна.

Безусловно, решение должно быть принято в этом году, мы уже руководствуемся этой формулой, например, по рынку авиатоплива она закреплена решением правительства, по другим рынкам мы ее используем в качестве косвенных доказательств.

— Ваша оценка нынешнего состояния биржевых и внебиржевых площадок. Достаточен ли сейчас объем торговли нефтепродуктами на этих площадках?

— В режиме организованных торгов сейчас реализуется порядка 8-10% от общего объема нефтепродуктов, реализованных на внутреннем рынке. В том числе и на электронных торговых площадках, и на биржевых площадках. Мы полагаем, что объемы порядка 15% могли бы формировать ликвидные объемы торговли, но это не единственный критерий, который обеспечивает ликвидность и условия рыночного ценообразования. Также должны на регулярной основе проводиться торги, скажем, еженедельно или с другой регулярностью, и при этом все участники рынка должны знать, что такие торги будут регулярно происходить. Должна быть обеспечена анонимность продаж, не должно быть, так, как это происходит сейчас, когда с конкретных НПЗ продаются нефтепродукты, по сути дела это торговые дома нефтяных компаний работают, должна быть реальная конкуренция между НПЗ, и потребители должны участвовать в этой конкуренции. Должна быть система гарантирования физических поставок, должна быть создана система единого клиринга, должны быть приняты меры стимулирующего характера, в том числе и те, что позволяют вовлечь в этот процесс покупателей. Речь идет о госзакупках, о закупках для предприятий с государственным участием, о покупателях, приобретение топлива для которых дотируется, например, сельхозпокупатели. Поскольку им выдаются кредиты на закупку топлива, то в нашем понимании, и такая мера сейчас обсуждается, эти деньги необходимо давать под те нефтепродукты, которые реализуются на организованных торгах. То же самое касается мазута для нужд ЖКХ.

— То есть объем торговли в 10% за последние несколько месяцев не превышен?

— Он близок к этой величине, но это не единственных параметр, который обеспечит справедливое розничное ценообразование. Сейчас мы рассматриваем подобную жалобу в Иркутске, и есть еще аналогичные, когда независимые АЗС не могут купить нефтепродукты по свободной цене. Биржевого предложения недостаточно и туда сбрасываются дорогие объемы, а сам объем идет в рамках внебиржевых торгов и при этом в условиях дискриминационного ценообразования. То есть по-прежнему независимые участники рынка не могут купить топливо по доступной цене. А это еще один важный критерий – внебиржевые торги должны быть недискриминационными. Для этих целей мы предлагаем сейчас регистрировать контракты на биржевых площадках для того, чтобы понять индекс внебиржевого рынка.

— Какими индексами сейчас пользуется Федеральная антимонопольная служба?

— Мы пользуемся совокупностью параметров – и netback, и индексом, который котируют такие аналитические агентства, как eOil.ru, Кортес, Argus и другие агентства. И мы ведем свой собственный мониторинг, то есть в еженедельном режиме мы осуществляем мониторинг как розничных, так и оптовых цен рынка.

— Какова Ваша оценка планируемого слияния «Башнефти» и «Русснефти»?

— Вопрос обсуждаем. Это не является формированием нового доминирующего игрока на рынке, а один из элементов консолидации на рынке. Если при этом будут созданы условия для формирования независимых игроков, то в этом ничего страшного нет.

— А то, что «Башнефть», по словам участников рынка, своим усилением придавливает независимых трейдеров?

— В данном случае это, конечно, не самая лучшая ситуация, но пока что предъявить претензии «Башнефти» монопольный орган не вправе, поскольку компания не занимает доминирующего положения на рынке. Но вообще необходимо обеспечить независимым трейдерам возможность участия в торгах. Скажем, биржевая торговля это позволяет сделать. И они могут в данном случае перемещаться из одного сегмента рынка в другой.

— ФАС оценивает усиление «Башнефти» в регионе как монополизацию рынка?

— Дело в том, что оптовый рынок нефтепродуктов – не региональный, а федеральный. В этом смысле «Башнефть» — это не игрок порядка большой четверки. Это игрок с меньшими возможностями, в этом смысле он не доминант, он только отражает некоторую тенденцию на рынке, но не более того.

— То есть он пока «разросся» только в одном регионе?

— Если говорить о розничной реализации, то да. А с точки зрения оптовой реализации он не доминирует на федеральном рынке.

Интервью: Мария Церетели